近日，工业和信息化部会同国家发展改革委、市场监管总局发布2023年度重点行业能效“领跑者”企业名单，钢铁、有色金属、建材、石化、化工、纺织、造纸等30个细分行业69家企业入选。截至目前，已累计在34个细分行业发布206家能效“领跑者”企业，对加快引领重点行业领域节能降碳，助推经济社会绿色转型、实现碳达峰碳中和目标具有重要意义。

一、深刻认识节能标准对推动工业节能降碳的重要意义

节能提效被国际公认为最清洁、最经济的“第一能源”，国际能源署将节能和提高能效视为全球能源系统二氧化碳减排的最主要途径。根据其分析数据，到2050年，能效提升对全球二氧化碳大规模减排的贡献约为37%，是实现碳减排最主要，也是最经济、最直接的路径。而节能标准是国家节能制度的基础，我国已基本建成以节能标准为基础的工业节能降碳工作体系。

一是工业节能标准技术体系不断健全，能效指标逐步对标全球。我国先后发布《工业和通信业节能与综合利用领域技术标准体系建设方案》、《节能标准体系建设方案》，强化顶层设计，组织实施工业节能与绿色标准化行动，加快工业节能标准制修订。截至目前，我国已发布实施工业领域强制性能耗限额国家标准89项、强制性能效国家标准67项，其他能源计量和检测、节能技术等国家标准400余项、行业标准500余项。以强制性能耗标准为例，目前我国钢铁、纯碱、铜冶炼、锌冶炼等行业能耗指标已达到国际先进水平。如《纯碱单位产品能源消耗限额》（GB 29140-2024），较2012年版标准，氨碱法制轻质纯碱、重质纯碱的单位产品能耗1级能效水平分别降低16.2%、16.7%，联碱法制轻质纯碱、重质纯碱的单位产品能耗1级能效水平分别降低35.6%、32.7%。2023年钢铁、水泥、电解铝、乙烯、合成氨、纸和纸板等行业单位产品能耗相比于1990年分别下降了40.0%、36.8%、24.2%、47.0%、29.1%、40.0% 。

二是强化节能标准化政策协同，精准推进节能降碳改造。《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（2022 年版）》《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）》《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024年版）》等系列政策相继更新出台，不断突出标准引领作用，指导企业工艺实施节能降碳升级改造，对标国内外生产企业先进能效水平，动态调整确定工业重点行业领域能效标杆水平、重点用能产品设备能效先进水平，推动工业能效水平持续提升。

三是构建“对标-达标-优标”三级工作体系，推动标准应用实施。以工业节能监察“兜底线”、节能诊断服务“促发展”、能效“领跑者”“带头雁”的工作体系不断健全完善，以节能标准实施推动工业企业合理合规高效用能。通过实施工业节能监察，推动企业对标达标。2016年以来，累计对约4万重点耗能工业企业实施全覆盖监察，推动企业能效水平持续提升。根据监察结果，2023年钢铁、建材、有色金属、石化化工行业强制性能耗限额标准限定值达标率分别为99.3%、97.0%、99.2%、99.6%。实施工业节能诊断服务，推动企业知标对标。2019年以来，累计组织约700家节能诊断服务机构对企业提供服务逾2万家次，从工业流程优化与生产组织改进、用能设备升级及运行优化、余热余能利用与能源损失控制、能源管理体系完善、能源结构与能源系统优化等方面，提出约4万项节能改造措施建议。

二、能效“领跑者”创建助力工业节能降碳

能效“领跑者”是推动企业对标先进，带动全行业能效提升的有效工作手段，其工作思路是定期发布单位产品能耗最优的重点行业能效“领跑者”企业名单及其能效指标，通过树立标杆、宣传推广、政策激励，形成推动重点行业能效水平整体提升的长效机制，引导行业企业追赶能效“领跑者”，并适时将能效“领跑者”指标纳入能耗限额国家标准。2016年以来，工业和信息化部会同国家发展改革委、市场监管总局组织开展了7批重点行业能效“领跑者”企业遴选，累计在34个细分行业发布206家能效“领跑者”企业。能效“领跑者”的示范引领作用日益凸显，在全国范围内形成节能提效“追学比赶超”的良好氛围，各省区市也争相打造国家级、省区市级能效“领跑者”，合力推动重点用能行业节能降碳。

一是遴选行业范围进一步扩大。能效“领跑者”遴选行业范围由2016年的5个细分行业扩展至2023年的37个细分行业，进一步覆盖到能效提升潜力较大、行业发展较快的领域及部分轻工业领域。以单位产品能耗水平达到或优于本行业最新发布的国家强制性能耗限额标准先进值和《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）》标杆水平作为主要遴选依据，2023年，钢铁、有色金属、建材、石化、化工、纺织、造纸等30个细分行业69家企业入选，带动行业能效“领跑”“比学赶帮超”的氛围进一步增强。

二是行业能效水平进一步提升。2023年能效“领跑者”，钢铁（烧结工序），铅冶炼（铅冶炼工艺、废电池-再生铅工艺），锌冶炼，氧化铝，水泥熟料，平板玻璃，建筑陶瓷，乙烯（以乙烷为原料），对二甲苯，精对苯二甲酸，煤制烯烃，纯碱[轻质纯碱（氨碱法）、重质纯碱（氨碱法）、轻质纯碱（联碱法）]，合成氨，尿素，磷酸一铵[传统法（粒状）]，磷酸二铵，聚氯乙烯，子午线轮胎，针织物、纱线，卫生纸原纸、纸巾原纸等行业企业单位产品能耗最优值优于国家强制性能耗限额标准先进值和《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）》标杆水平达10%以上。钢铁（烧结工序）、铅冶炼（粗铅工艺）、水泥熟料、对二甲苯、精对苯二甲酸等5个行业单位产品能耗最优水平较2022年度能效“领跑者”企业提升超过5%，其中对二甲苯行业超过15%。截至2022年底，我国钢铁、电解铝、水泥熟料、平板玻璃等单位产品综合能耗较2012年降低了9%以上，均处于世界领先水平。

三是先进节能降碳技术装备创新应用进一步推广。能效“领跑者”企业积极建设屋顶光伏系统，提高可再生能源利用比例；优化燃料结构，协同处置垃圾衍生燃料；应用永磁电机等节能技术装备产品，提高设备能效等级；应用先进过程控制系统，提升生产工艺流程控制水平；建设能源管理中心或综合能源管理平台，提升能源管理数字化水平。以钢铁行业高参数全燃煤气发电、焦炉上升管余热回收利用，建材行业水泥辊压机粉磨、陶瓷快速干燥，石化化工行业膜（零）级距离子膜电解，有色金属行业600kA大型铝电解槽、新型阴极结构电解槽等为代表的一批先进节能降碳技术装备得到推广应用。

三、持续推进工业节能标准化，引领能效“领跑”

当前，工业节能工作向实现能源低碳化、全流程系统节能、精细化管理转变，节能标准化工作也面临着新的形势和要求。节能标准化方面也面临着储能、微电网、可再生能源利用等新兴领域节能标准缺失，能碳双控、数字赋能等领域标准化工作刚刚起步，节能领域运行、评估、优化以及数据收集和分析、测试和验证等配套标准不系统等问题。同时，据统计，我国合成氨、电石、水泥、平板玻璃、建筑和卫生陶瓷行业能效优于标杆水平的产能不足10%，能效标准宣贯实施仍有巨大空间。另外，科技创新成果的标准转化机制还不够健全，部分节能降碳关键标准技术未能及时反映科技创新的最新成果，难以支撑技术向现实生产力的大规模转移转化。下一步，要着力做好工业节能标准化工作，为工业节能降碳提供坚实技术保障。

一是要加快完善工业节能标准体系。推进重点领域、重点行业工业节能标准研究，持续优化国家标准、行业标准供给结构，不断扩大能耗限额、产品设备能效强制性标准覆盖范围，补齐节能监察、节能诊断、运行测试、监测管理等领域节能标准短板，加快绿色微电网、智慧能源管控、电气化设备等新兴领域标准研究。建立完善先进节能技术、工艺、装备、产品转化为标准的工作机制。

二是要加强工业节能标准宣贯实施。通过节能监察-节能诊断-能效“领跑者”制度强化节能标准实施，组织开展节能设备更新、先进技术推广、能源资源区域协同等专项工程，强化标准与节能工作的深度融合。指导各行业协会、智库、第三方机构充分发挥桥梁纽带作用，加强节能标准宣贯培训，提升企业学标、对标、达标的意识和能力。

三是要强化能效“领跑”标杆引领。在现有行业范围基础上，聚焦能源消耗占比较高、能耗上升较快、节能带动作用明显的重点行业、重要领域，进一步扩大能效“领跑者”遴选范围，在全工业领域建立能效“领跑”“比学赶帮超”的良好氛围。加强能效“领跑者”企业成功实践模式、先进经验做法广泛宣传。鼓励各工业企业、园区以本行业能效“领跑者”为榜样，对标对表节能标准、能效“领跑者”企业，通过加强绿色低碳工艺技术应用，提升能源管理数字化水平，实施节能减碳升级改造项目，实现达标优标。

作者：杨旭东 中国电子技术标准化研究院院长

来源：国家工信部节能与综合利用司