4月12日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，会议审议通过《2024－2025年节能降碳行动方案》和《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，强调要聚焦重点领域推进节能降碳，将其与扩大有效投资、老旧小区改造、设备更新和消费品以旧换新等结合起来，倡导简约适度、绿色低碳的消费方式，更好发挥节能降碳的经济效益、社会效益和生态效益。要立足国情实际，坚持先立后破，稳妥把握工作力度和节奏，保障好高质量发展的能源需求。

《2024-2025年节能降碳行动方案》是“双碳”目标的具体落地方式，也可以有效拉动新能源消费。《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》的通过可以看出，我国可再生能源的利用比例越来越高，能源结构调整日渐凸显，我国目前正在从能耗双控向碳排放双控转变。

能耗“双控”：包括对能源的使用总量和强度进行控制。一方面，要控制能源使用总量，即限制能源消耗的总量，推动节约能源的实施。另一方面，要控制能源使用强度，即单位产值或单位产品所消耗的能源量，通过技术改造、工艺优化等手段提高能源利用效率，降低单位产值或单位产品的能耗水平。

碳排放“双控”：包括对碳排放总量和强度进行控制。一方面，要控制碳排放总量，即限制企业或地区碳排放的总量，采取减少化石燃料的使用、增加清洁能源的比例等措施，降低碳排放的总量。另一方面，要控制碳排放强度，即单位产值或单位产品所产生的碳排放量，通过技术创新、生产工艺改进等方式减少碳排放，提高单位产值或单位产品的碳排放效益。

能耗双控侧重于提升能效，强调能源消费总量控制；碳排放双控侧重于降低碳排放，强调能源结构绿色转型；两者既有联系又有区别。

专家表示，推动能耗双控向碳排放双控转变，是积极稳妥推进碳达峰碳中和的重要举措，将带来一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，重点领域节能降碳将迎来巨大市场空间。